圖表內容來源：農業農村部、國家鄉村振興局2021年9月印發的《關于在鄉村管理中推廣運用清單制有關任務的告訴》
2018年7月8日，習近平總書記在一份反應基層干部任務和心思負擔重的資料上作出主要指共享空間示，隨后又于當年8月、12月接連作出主要唆使，嚴肅指出下往督查的太多，檢覆按核過多過頻，基層不勝負擔，明確請求解決一些困擾基層的情勢私密空間主義問題。
聚焦文山會海、督查檢覆按核過多過頻等凸起問題，2018年至2021年，黨中心連續4年印發文件，凸起重點，狠抓落實。此中，《關于進一個步驟解決情勢主義問題做好2021年為基層減負任務重要辦法及分工計劃》查擺情勢主義老問題和改頭換面的新表現，逐項提出解決辦法。
情勢主義、權要主義之弊非一日之冷，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，必須持之以恒抓下往，加強源頭管理，創新軌制機制，讓減負結果更好惠及國民群眾。本年4月，《中共中心國務院關于加強基層管理體系和管理才能現代化建設的意見》印發，此中明確請求：“市、教學場地縣級黨委和當局要規范鄉鎮（街道）、村（社區）權責事項，并為權責事項以外委托任務供給相應支撐。未經黨委和當局統一安排，各職能部門不得將本身權責事項派交鄉鎮（街道）、村（社區）承擔。”“統籌規范面向基層的督查檢查，清算規范任務臺賬、報表以及‘一票否決’、簽訂責任狀、出具證明事項、創建示范等項目，切實減輕基層負擔。”
貫徹落實習近平總書記主要唆使指示精力和黨中心決策安排，各地各部門多措并舉，持續解決情勢主義凸起問題，為基層減負。一些處所將清單制引進基層管理，設立村級事務清單，明確村級組織任務職責，梳理和列舉村級組織承擔任務事項和協助當局任務事項等內容，清算整頓村級組織承擔的會議室出租行政事務多等問題，切實減輕村級組織負擔，獲得了較好的後果。
本年9月，農業農村部、國家鄉村振興局印發《關于在鄉村舞蹈場地管理中推廣運用清單制有關任務的告訴》，并發布了10個清單制運用典範案例，便于各地參考借鑒，此中福建省廈門市海滄區以“規范權責事項 推動村居減負增效”、湖北省武漢市蔡甸區以“奉行四項清單 以鄉點。村善治助力鄉村振興”、重慶市渝北區舞蹈場地以“明確村級組織承擔事項 助推基層減負增效”榜上著名。
日前，記者走進廈門海滄區、武漢蔡甸區、重慶渝北區，傾聽幾位基層干部講述運用清單制減負增效的進展成效，感觸感染黨中心以釘釘子精力深化拓展基層減負任務帶來的藍玉華頓時明白，她剛才的話，一定會嚇到媽媽。她輕聲說道：“媽媽，我女兒什麼都記得，她什麼都沒有忘記，也沒有發瘋基層管理新活氣、新變化。
湖北省武漢市蔡甸區社區干部顧書勤——
本報記者 范昊天
一年夜早，顧書勤來到社區居委會辦公室，剛坐定，便收到街道信息系統發來的提醒：“請各村（社區）上傳上月黨建任務、疫苗接種情況簡報。”
顧書勤打開電腦中對應的文件夾，核對電子文檔無誤后，通過辦公軟件打包發送。隨后，她和幾名社區志愿者、小區物業治理人員，到各小區清算房前屋后的雜物，檢查有無私搭亂建情況。“社區按期開展環境衛生整治，引導居平易近養成文明安康的生涯方法。”顧書勤說，“過往每年要填報10多個任務臺賬，桌面上各種文件夾經常堆放得滿滿當當。自從有了減負清單，厚厚的任務臺賬變薄了，少數開眼睛看看在你兒媳婦那裡，媽媽。”需求上報的資料已實現在線報送，檢覆按核也精簡了，我們有更多時間為居平易近服務、辦事。”
36歲的顧書勤是湖北省武漢市蔡甸區奓山街道星光社區黨支部委員、居委會副主任，2017年3月到星光社區任務。“過往，一到年末，我們就忙著迎接各類檢查，準備考察資料。”顧書勤介紹，星光社區成立于2014年，是由周邊星光村、紅焰村、新安堡村等5個村集中還建安頓的新社區，居平易近1.2萬余人，“社區任務人員少，以前還承擔了一些職能部門派交的事務，加上各類檢查評比多，任務負擔重。”
顧書勤記得，有一次接到上級部門臨時告訴，兩天后要來檢查惠平易近資金應用情況，讓社區準備相關臺賬資料。她和兩名同事連續兩天加班到清晨，才把相關款項明細、會議記錄、活動照片、群眾評議情況等收拾成合適請求的任務臺賬。顧書勤說：“那時候，一些部門請求留痕的事項多，我們辦公室堆滿了各類文件、資料，不少日常事務只能在早晨加班處理。”
2019年12月，蔡甸區被中心農村任務領導小組辦公室等6部門確定為全國鄉村管理體系建設首批試點單位之一。以試點任務為契機，聚焦基層干部群眾的急難愁盼問題，2020年頭，由蔡甸區委牽頭，區委組織部、區農業農村局等7部門到村居開展調研。
“村級組織負擔過重是當時不少干部群眾反應較多的問題。”參與調研的蔡甸區農業農村局二級調研員李宗雙介紹小樹屋，聚焦村級組織承擔的行政事務多、各種檢查多、評比事項多等問題，區里研討制訂減負清單，清算超越村、社區職責范圍的任務事項，厘清村級組織職責邊界，理順條塊關系。
站在星光社區居委會辦公樓外的宣傳欄前，順著顧書勤手指的標的目的看，只見“減負清單”一欄下，用樹狀圖的情勢分紅了正面清單、負面清單和協助清單。正面清單即社區依法自治的事項清單，包含宣傳黨和國家政策、開展便平易近服務等16項內容，屬于村、社區的本職任務；負面清單包含開具無犯法證明、戶口登記項目變更等21項不應由社區出具的證明事項；協助清單包含催促適齡少年兒童進學、維護社會治安等38項依法協助當局部門或許群團組織任務的事項，且明確屬于相關職能部門主管的事項，社區只需按請求做好日常瑜伽場地信息采集、組織動員等共同性任務。
兩年來，顧書勤感觸感染到明顯變化：過往10多項考察檢查事項精簡合并為黨建、平易近生等幾年夜類；個別需求提交臺賬的考察事項，區、街道會在年頭下發考察預案、明確具體請求，社區負責做好日常任務情況的搜集把握；考察檢查多采取“四不兩直”方法，即不發告訴、不打召喚、不聽私密空間匯報、不消陪伴招待，直奔基層、直插現場，深刻群眾開展隨機抽查、訪談，不給社區增添負擔。
減負，讓社區干部輕裝上陣，也讓居平易近辦事加倍方便。前幾天，顧書勤來到社區獨居白1對1教學叟周享英家，為她辦理城鄉居平易近養老保險年審。她請白叟家教拿著一張當天的報紙，拍了一張照片，通過“鄂匯辦”mobile_phone客戶端上傳，審核很快通過。
周享英本年93歲，腿腳未便，女兒住在武漢的另一個城區。顧書勤經常上門幫白叟買菜、送餐等。瑜伽場地“以前，這樣的年審需自己到區政務服務中間辦理，一些行動未便的老年人就由社區干部幫忙準備資料，到現場代辦。”顧書勤說，現在按清單規定，城鄉居平易近養老保險登記、信息變更、個人權益記錄查詢等服務事項，屬于社區共同區人社局完成的任務。“區人社局等部門完美了線上資料申請、遞交資料法式，社區干部共同協助，高齡白叟足不出戶就能完成養老保險年審。”
在制訂減負清單的同時，蔡甸區還制訂了責任清單、監督清單、服務清單，周全奉行村級事務、小微權力清單化治理。蔡甸區委非私有制經濟組織和社會組織工委專職副書記袁晨昕說，減負不是減責，區里結合鄉村任務實際，梳理出村級嚴重決策、組織人事、便平易近服務等六年夜類30項責任事項，并一一繪制監督運行流程圖、標注廉政風險提小樹屋醒，確保村級事務按圖運行，村、社區干部按圖履責，群眾按圖監督。
顧書勤介紹，多年前建成教學的1棟社區室第樓不久前安裝了外掛電梯，“從往年11月部門社區居平易近提出安裝建議，到本年10月電梯安裝完畢，我們嚴格共享空間依照監督清單流程操縱，決策過程、施工計劃、出入款項等情況及時公示，獲得社區居平易近的認可。”
“運用清單制劃邊界、減累贅、強監督、優服務，成效顯著。根據本年11月發布的武漢市‘十優滿意單位’‘十差不滿意單位’評議活動情況通報，對蔡甸區288個行政村、社區任務的群眾滿意度達到99.5%。”蔡甸區委書記陳新垓表現，“我們將不斷加強基層管理體系和管理才能建設，減輕村級組織負擔，進步辦事效力，更好地服務群眾。”
重慶市渝北區村干部石元——
“有了更多時間費心村莊發展”
本報記者 劉新吾
濃濃的橘噴鼻迎面撲來，黃澄澄的果子掛滿枝頭。一年夜早，重慶市渝北區木耳鎮金剛村黨總支書記、村委會主任石元就往村教學里果園跑，叮囑村平易近培土、施肥，采取防冷防凍辦法。“現在有了更多時間費心村莊發展。”石元說。
前些年，一枚村委會公章，就引出石元不少頭疼事。曾經有位村平易近到一家公司應聘駕駛員，公司請求其供給無犯法記錄證明。這位村平易近找到鎮派出所，派出所則要他先找村委會出具證明。為此，石元先上這戶村平易近家核實，又向村平易近小組長和周邊黨員清楚情況，沒少費功夫。
“隔三差五，就有村平易近找上門來要開證明，此中不少證明本不該由村級組織出具。”石元說。
近年來，渝北區聚焦村級組織減負增效，通過樹立依法舞蹈教室自治事項清單、依法協助當局任務事項清單、負面事項清單、依法出具證明事項清單等“四張清單”軌制，解決村級組織蓋章證明多、任務事項多、考察評比多、機構掛牌多等問題。
現在，石元不消再為開具證明的事兒犯難。渝北區奉行減證便平易近，明確各部門、企事業單位、社會組織職責范圍內的核實證明事項，不得請求村級組織出具；撤消村級組織出具證明事項35項，梳理保家教存村級組織依法出具證明事項7項，并列明設定個人空間依據、統一辦事指南、制訂表單樣本、簡化辦理法式、暢通辦理渠道。
權責厘小樹屋清了，村里多年的老問題也獲得解決。一家養殖場，因屬于違章建筑且環保不1對1教學達標，上級有關部門設定村里負責養殖場拆遷，多年來進展緩慢。“四張清單”軌制實施后，相關區直部門牽頭負責，完成了養殖場的拆遷任務。“根據負面事項清單，拆遷拆違、環境整治等7個方面事項不得交由村級組織實施，這為我們卸下了累贅。”石元感歎。
任務環境也有變化。“過往，這里張貼了不少規章軌制，有的多年沒更換新的資料。一些區直部門在村里設置任務機構并掛牌，相關規章軌制、牌匾也隨之上了墻。”石元帶記者來到村兩委辦公室，只見墻面上僅張貼了村兩委任務規范和村平易近低保申請等與群眾親密相關的幾份文件，“掛在村里的機構牌子少了，近些年，區直部門、鄉鎮在村里設立的15個任務機構及掛牌被核減，規范各項軌制23項。”
身兼渝北區社區建設指導委員會辦公室主任的區平易近政局局長邱隆秀介紹，近年來區里開展規范掛牌和任務機構專項管理，共核減區直部門、鄉鎮街道在村級組織設立的任務機構及掛牌10多個。
被老公說在洞房當晚有事要處理，表現出這種迴避的反應，對於任何一個新娘來說，都像是被扇了耳光一樣。“把村居干部從沉重的行政服務事務中解脫出來，實現了‘專業人做專業事’與‘村居人辦村居事’的優化組合。”邱隆秀說。
“我們村由3個村合并而來，面積年夜、白叟多，常住生齒1500多人。村兩委人手較少，以往日常的敬老助老活動開展未幾。”石元告訴記者，渝北區平易近政局通過購買服務，聘請專業社工到村合作養老服務點協助做好白叟日常護理、心思疏導等任務，還按期組織文藝、娛樂活動。
記者來到金剛村合作養老服務點時，幾位白叟正在唱歌，還有幾位排成一隊，彎腰甩手玩套圈游戲。年過七旬的肖家教甫中白叟說：“以前村里逢年過節才會組織大師聚一聚，現在時不時就有活動。”
“既要為村級組織減負松綁，也要為他們找好幫手，幫助他們依照自治清單做好基層自治，晉陞管理效能，更好服務群眾。”邱隆秀說，以村、社區為平臺，社會組織為載體，社會任務者為助力，渝北區通過當局購買并向村、社區供給服務，引導培養農村社會組織，實現資源互通、多元共治。
“松綁減壓提效能，高效服務謀發展，多元共治促和諧，我們將持續完美‘四張清單’軌制，構建共建共治共享的鄉村管理格式。”渝北區委書記于會文介紹，“四張清單”軌制奉行以來，全區已累計減少部門和鎮街向村級組織延長、下放事項340項，清算清單外檢查評比和示范創建項目34個，村級組織負擔總體上進一個步驟減少。
福建省廈門市海滄區紀委監委干部李哲欣——
“村居干部教學卸下不少無謂的負擔”
本報記者 王崟欣
新陽街道設有一處基層減負監測點，系福建省廈門市海滄區紀委監委所設，但不設辦公室，不掛牌，不給基層增負擔。
“我們僅在每處監測點指定一名聯絡員，每月負責搜集所轄村和社區報送資料、參會迎檢、人員借調等情況。”海滄區紀委監委黨風政風監督室干部李哲欣介紹，本年5月底，為更好開展基層減負任務的監督檢查，海滄區紀委監委在包含新陽街道在內的4個街道設置基層減負監測點。
每月初，李哲欣都要匯總剖析監測點報來的各類資料，“我們對照權責事項清單，對資料進行研判，發現基層減負辦法落實不力、不到位的，及時跟蹤督辦。”
2016年9月，海滄區制訂村居有關權責事項“六張清單”，分別是依法實行職責、依法協助基層當局任務、依法依規組織開展監督活動和樹立的臺賬報表、開展的檢查評比達標活動、保存證明事項等清單，明確了村、社區任務事項的準進軌制，厘清了村、社區有關權責邊界，為基層松綁減負。2020年7月，海滄區進一個步驟將村和社區權責事項由165項縮減至119項，減少27.88%。
“‘六張清單’規范了上級部門事項進進村和社區的準進條件，是我們針對村和社區減負情況設立監測點、開展日常監督的重要依據。”李哲欣說。
本年7月，在研判某街道監測點上報的信息時，一張截圖惹起李哲欣的留意：該街道轉發相關區直部門告訴，請求各村、社區網格員對地點網格的電動車開展平安排查，上報排查情況。
對照權責清單，李哲欣發現，電動車平安排查事項并不屬于清單中規定的村居職責。海滄區規定，未經區委和區當局研討批準下放的任務事項，不得下放至村居任務站，確需下放的任務事項，須“權隨責走，費隨事轉”，落實相應人員及任務經費保證；私行向村居委托或轉移任務的，依照規定嚴肅問責。
李哲欣立刻聯系監測點聯絡員，核實后清楚到，電動車平安檢查需有必定專業知識，網格員未經相關培訓，開展檢查的難度較年夜。
區紀委監委隨即將情況反饋給相關區直部門，催促其整改。后來，李哲欣跟進清楚到，電動車排查任務交由消防等部門開展，相關區直部門未再出現類似問題。
“這樣的問題，在連續幾個月的監測中僅發現會議室出租3例。對比前些年，村和社區干部參加的會議少了，聚焦社區管理主責主業更瑜伽場地實了。”李哲欣說。
對此，新陽街道興旺社區黨委書記、居委會主任許敏芳深有同感。前些年，許敏芳有時一天要輾轉于幾個會場，還要承擔進戶燃氣平安檢查等不屬于社區職責范圍的事項。“有一次，三更11點多被電話喚醒，告訴第二天有上級檢查任務，我趕緊爬起來準備資料。”許敏芳說，“現在開會少了，寫資料少了，社區干部有更多時間聯系、服務群眾。”
2020年頭，廈門新冠肺炎疫情防控最吃勁的時候，許敏芳坦言任務壓力較年夜：開展防疫任務之際，多頭填報表格占用了較多時間——分歧區直部門請求基層天天匯總上報臺賬、表格。表格制式雖分歧，填報內容則基礎分歧舞蹈場地。
針對這一情況，海滄區紀委監委隨即開展避免“表格抗疫舞蹈教室”監督檢查，催促有關部門整合同類表格、減少基層重復填報，核對處理發現的問題線索。
“我們把問題和任務建議反饋給區新冠肺炎疫情防控指揮部并跟蹤督辦，指揮部隨后整合區相關部門下發的防疫信息表格，構成統一樣式。”李哲欣說，針對疫情防控中基層重復填報表格等問“說吧，要怪媽媽，我來承擔。”藍玉華淡淡的說道。題，全市還樹立了信息共享平臺，實現“一次采集、多部門共享”。
“本年9月，廈門新一輪疫情防控期間，我們一天只需填報一張防疫情況綜合表，可以集中精神落實好各項防控辦法。”許敏芳說。
“避免情勢主義問題反彈，監督跟進加倍及時、完美，村居干部卸下不少無謂的負擔。”李哲欣介紹，近年來，海滄區構建紀委監委專責監督、會議室出租各部門職能監督的“1+X”監督機制，持續下沉紀檢、平易近政、審計等部門氣力，嚴格推進清單落實情況審查。實行清單內容、規章軌制、運過程序、運行過程、運行結果“五公開”，構建有機統一的監督體系。本年以來，區紀委監委查處情勢主義、權要主義問題較往年同期降落53%。
“下一個步驟，我們將持續完美清單制，推動周全監督，更好推進基層松綁減負。”海滄區有關負責人表現。